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解讀《巴中市科技型企業(yè)孵化器管理辦法》

2025年11月12日，巴中市科學技術局印發(fā)《巴中市科技型企業(yè)孵化器管理辦法》（巴科規(guī)〔2025〕4號），現(xiàn)將有關內(nèi)容解讀如下。

一、背景依據(jù)

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合對孵化器發(fā)展賦予了新使命、提出了新要求。2025年6月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《科技型企業(yè)孵化器管理辦法》（工信部科〔2025〕131號）。2025年10月，四川省科技廳印發(fā)《科技型企業(yè)孵化器管理辦法》（川科政〔2025〕13號），對科技型企業(yè)孵化器的類型、標準和認定程序等進行了修訂。結合巴中實際，我市制定《巴中市科技型企業(yè)孵化器管理辦法》。

二、主要內(nèi)容

《巴中市科技型企業(yè)孵化器管理辦法》共7章25條。第一章總則。明確了政策制定依據(jù)，以及孵化器的概念、功能、目標和分類。第二章職責。明確了市科技局、縣（區(qū)）、巴中經(jīng)開區(qū)科技主管部門、運營機構各自職責。其中市科技局負責全市孵化器工作的宏觀管理和業(yè)務指導，各縣（區(qū)）、巴中經(jīng)開區(qū)科技主管部門是孵化器的行政主管部門，運營機構是孵化器建設和運行管理的具體責任單位。第三章認定條件。從申報主體成立時間、硬件水平、運營團隊、在孵企業(yè)孵化情況等方面，明確了認定條件。第四章認定程序。明確了孵化器申報程序，以及各級科技主管部門的工作任務。第五章評價監(jiān)督。明確了孵化器績效評價的評價主體、評價周期、評價內(nèi)容、評價流程、評價等級和結果運用。第六章變更與撤銷。明確了孵化器變更與撤銷的情形和條件、申請期限等。第七章附則。主要明確了已認定為省級孵化器、原眾創(chuàng)類孵化器、離岸孵化器的相應管理措施和實施日期、解釋單位等。

三、管理措施

《巴中市科技型企業(yè)孵化器管理辦法》對科技型企業(yè)孵化器（含眾創(chuàng)空間）進行動態(tài)管理。原則上，市科技局每年組織一次孵化器認定工作，同時每年進行績效評價。縣（區(qū)）、巴中經(jīng)開區(qū)科技主管部門負責本地區(qū)孵化器管理工作，結合區(qū)域實際統(tǒng)籌布局孵化器發(fā)展，完善政策支持體系，引導孵化器做優(yōu)做強。

巴中市科技型企業(yè)孵化器管理辦法

第一章  總  則

第一條  為推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進全市科技型企業(yè)孵化器高質量發(fā)展，強化高水平科技服務，提升孵化服務效能，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，以科技創(chuàng)新引領新質生產(chǎn)力發(fā)展，根據(jù)《四川省科學技術廳關于印發(fā)〈科技型企業(yè)孵化器管理辦法〉的通知》（川科政〔2025〕13號）和國省相關政策法規(guī)，結合巴中實際，制定本辦法。

第二條  科技型企業(yè)孵化器（以下簡稱孵化器）是指以促進科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化、孵化科技型企業(yè)、弘揚企業(yè)家精神為宗旨，為科技型初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊提供經(jīng)營設施、創(chuàng)業(yè)輔導、技術支持、市場拓展、投資融資、管理咨詢等專業(yè)服務的科技創(chuàng)業(yè)服務機構。

第三條  孵化器的主要功能是，圍繞巴中市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，集聚各類要素資源，為科技型初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊提供全周期、專業(yè)化孵化服務，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，降低創(chuàng)業(yè)風險，促進企業(yè)成長，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

第四條  孵化器發(fā)展目標是，落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，健全服務體系，提高服務能力，構建孵化生態(tài)，形成主體多元、類型多樣、業(yè)態(tài)豐富、優(yōu)質高效的發(fā)展格局，持續(xù)孵化新企業(yè)、催生新產(chǎn)業(yè)、形成新業(yè)態(tài)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，為發(fā)展新質生產(chǎn)力、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進科技創(chuàng)新和新型工業(yè)化提供支撐。

第二章  職  責

第五條  巴中市科學技術局（以下簡稱“市科技局”）對全市孵化器工作進行宏觀管理和業(yè)務指導，其主要職責為：

（一）貫徹落實國省和我市關于孵化器建設與發(fā)展的方針政策和有關規(guī)定。

（二）研究制定孵化器的管理辦法和支持政策等，指導孵化器的建設與運行。

（三）負責市級孵化器認定、管理、變更與撤銷、績效評價及統(tǒng)計等。

（四）負責推薦申報四川省科學技術廳科技型企業(yè)孵化器。

（五）建立孵化器工作專家?guī)欤瑸榉趸鞯陌l(fā)展和管理提供支持。負責孵化器認定與績效評價專家的遴選工作。

第六條  各縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）科技主管部門是孵化器的行政主管部門，主要職責是：

（一）貫徹落實孵化器建設與發(fā)展有關政策規(guī)定。

（二）指導孵化器的運行和管理。

（三）協(xié)助并落實孵化器建設所需的配套經(jīng)費等相關保障條件。

（四）向市科技局推薦孵化器，配合市科技局對孵化器進行績效評價與統(tǒng)計等，協(xié)調解決孵化器建設與運行管理中存在的問題。

第七條  運營機構是孵化器建設和運行管理的具體責任單位，主要職責是：

（一）制定孵化器建設發(fā)展方案，提供相應的人員、經(jīng)費、設施、政策等建設保障，解決孵化器建設與運行管理中的困難和問題。

（二）聘任孵化創(chuàng)業(yè)導師，組建孵化器創(chuàng)業(yè)導師隊伍。

（三）完成孵化器的統(tǒng)計和績效評價等相關工作。

（四）加強孵化器的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等管理工作。

第三章  巴中市各區(qū)縣科技型企業(yè)孵化器認定申報條件

第八條  申請市級孵化器，應具備以下條件：

（一）申報主體在巴中市內(nèi)依法注冊且運營滿1年，經(jīng)營納稅及信用良好，具有完善的運營管理體系和較強的孵化服務能力。

（二）具有穩(wěn)定的孵化場地，可自主支配（自有、租賃或協(xié)議使用）的孵化場地面積不低于1000平方米。

（三）具備職業(yè)化運營團隊，團隊負責人具有相關產(chǎn)業(yè)背景、創(chuàng)業(yè)投資、技術洞察、企業(yè)管理等方面豐富經(jīng)驗；配備較強的專業(yè)孵化服務人員和創(chuàng)業(yè)導師，專職孵化服務人員占機構總人數(shù)50%以上，每10家在孵企業(yè)至少配備1名創(chuàng)業(yè)導師。

（四）在孵企業(yè)不少于10家，其中上年度新增注冊企業(yè)數(shù)占比不低于20%，科技型中小企業(yè)占比不低于20%。

（五）上年度獲得投融資的在孵企業(yè)占比不低于10%。

（六）上年度不少于10%的在孵企業(yè)營業(yè)收入或研發(fā)經(jīng)費投入同比增長超過20%。

（七）單獨核算孵化服務收入，上年度除房租及物業(yè)之外的收入占總收入的比例不低于10%。

（八）上年度至少10%的在孵企業(yè)成為畢業(yè)企業(yè)。

（九）遵守國家法律法規(guī)，3年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)保、質量和安全事故，未被列為嚴重失信主體，沒有重大違法行為或涉嫌重大違法正在接受有關部門審查的情況。

第九條  本辦法所稱的在孵企業(yè)是指注冊且實際運營在孵化器內(nèi)，從事新技術新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和服務的被孵化企業(yè)，且符合《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》中的小型、微型企業(yè)標準。

第十條  本辦法所稱的畢業(yè)企業(yè)是指至少符合以下條件之一的在孵企業(yè)，由孵化器自主確定：

（一）近一年度入庫備案為科技型中小企業(yè)或新認定為高新技術企業(yè)；

（二）累計獲得投融資金額（含銀行授信額度）超過100萬元；

（三）連續(xù)兩年營業(yè)收入累計超過200萬元；

（四）被兼并、收購或在國內(nèi)外資本市場掛牌、上市。

第四章  巴中市各區(qū)縣科技型企業(yè)孵化器認定申報程序

第十一條  孵化器運營主體依屬地原則向縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）科技主管部門提出申請，按要求提交申報書及相關材料，并對材料的真實性、完整性負責。

第十二條  縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）科技主管部門對孵化器申請材料進行審核把關、實地核查，將審核的孵化器推薦函和申報材料報送至市科技局。

第十三條  市科技局組織專家對縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）科技主管部門審核推薦的孵化器進行評審和實地核查，經(jīng)審查合格且公示無異議的，認定為市級孵化器。

第十四條  市科技局原則上每年組織一次孵化器認定工作。

第五章  巴中市各區(qū)縣科技型企業(yè)孵化器認定申報評價監(jiān)督

第十五條  市科技局每年對市級孵化器進行績效評價考核，引導孵化器做優(yōu)做強。績效評價主要圍繞孵化器的服務能力、孵化績效、可持續(xù)發(fā)展水平等方面進行，全面反映孵化器建設、運營和發(fā)展情況。孵化器將上年度績效評價自評報告經(jīng)縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）科技主管部門審核后統(tǒng)一報送市科技局，市科技局組織有關專家或委托第三方機構對孵化器進行評價，形成“優(yōu)勝劣汰”的動態(tài)機制。

第十六條  績效評價結果分為優(yōu)秀（A）、良好（B）、合格（C）、不合格（D）四個等級，用于指導孵化器提升服務能力和發(fā)展水平，支撐政策制定和動態(tài)管理。我市部級、廳級孵化器一并納入市級評估范圍，其中，部級、廳級評估結果為“優(yōu)秀”的，市科技局可直接采用評估結果（以通報時間為準，兩年內(nèi)有效且不重復采用）。

第十七條  評估結果為“優(yōu)秀”的，按照相關規(guī)定優(yōu)先給予財政支持。評估結果為“不合格”的，限期一年整改。

第十八條  縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）科技主管部門對孵化器管理工作進行常態(tài)化監(jiān)督。任何組織或個人發(fā)現(xiàn)認定的孵化器相關信息合規(guī)性、真實性、準確性等方面存在問題，可實名反映，并提供佐證材料，經(jīng)縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）科技主管部門核實后報市科技局依規(guī)處置。

第六章  變更與撤銷

第十九條  孵化器運營主體發(fā)生變更、重組、依法終止等情況，以及運營條件發(fā)生重大變化的，應在3個月內(nèi)向縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）科技主管部門報告，縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）科技主管部門核實后報送市科技局。市科技局組織審核，對符合條件的予以變更。

第二十條  對年度績效評價等級為（D）的孵化器責令整改。連續(xù)兩年績效評價等級為（D）的，以及孵化器自行要求撤銷認定的，予以撤銷。此類被撤銷認定的孵化器運營主體自撤銷年度起兩年內(nèi)不得再次申報。

第二十一條  對孵化器運營主體在申請認定和接受管理過程中存在弄虛作假、嚴重失信、偷稅漏稅等違法違規(guī)行為的，以及發(fā)生重大環(huán)保、質量和安全事故的，核實后予以撤銷。此類被撤銷的孵化器運營主體自撤銷年度起3年內(nèi)不得再次申報。

第七章  附  則

第二十二條  已認定為省級科技企業(yè)孵化器的直接認定為市級科技型企業(yè)孵化器。

第二十三條  原眾創(chuàng)類孵化載體經(jīng)重新認定后納入孵化器管理。

第二十四條  注冊地在巴中、孵化場地在市域外且入駐孵化企業(yè)為我市注冊企業(yè)的離岸孵化器適用本辦法。

第二十五條  本辦法自2025年12月12日起施行，有效期5年，由市科技局負責解釋。

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