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四川省惠企政策全生命周期管理辦法全解讀！申報(bào)兌現(xiàn)、政策制定要點(diǎn)一文通
四川省惠企政策全生命周期管理辦法正式出臺(tái)！為規(guī)范惠企政策制定、發(fā)布、申報(bào)兌現(xiàn)等全流程工作，提升政策效能與服務(wù)水平，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，該辦法明確了各部門職責(zé)、政策全周期管理要求及“直達(dá)快享”實(shí)施路徑。本文匯總辦法核心要點(diǎn)，幫經(jīng)營(yíng)主體與相關(guān)部門快速理清政策脈絡(luò)，精準(zhǔn)對(duì)接惠企紅利！
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四川省惠企政策全生命周期管理辦法
第一章總則
第一條為加強(qiáng)惠企政策全生命周期管理，規(guī)范政策制定、發(fā)布、申報(bào)兌現(xiàn)及監(jiān)測(cè)分析等各階段工作，提升政策效果和服務(wù)效能，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體獲得感，制定本辦法。
第二條本辦法所稱惠企政策，是指為實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈等目標(biāo)，由各級(jí)人民政府及其部門制定的適用于經(jīng)營(yíng)主體的各類支持政策，主要包括在產(chǎn)業(yè)培育、要素保障、科技創(chuàng)新、穩(wěn)崗就業(yè)、投資信貸、人才培養(yǎng)、外資外貿(mào)、資質(zhì)榮譽(yù)等領(lǐng)域?qū)嵤┑呢?cái)政金融支持、減稅退稅、費(fèi)用減免和權(quán)益保障等政策。本辦法所稱惠企事項(xiàng)，是指依據(jù)惠企政策形成的向經(jīng)營(yíng)主體提供的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)事項(xiàng)。
第三條全省各地各部門（單位）貫徹落實(shí)上級(jí)惠企政策，制定、實(shí)施本地區(qū)、本行業(yè)惠企政策，適用本辦法。
第四條堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，按照“對(duì)象明確、標(biāo)準(zhǔn)清晰、申報(bào)便捷、流程精簡(jiǎn)、兌現(xiàn)高效”目標(biāo)，優(yōu)化政策制定、政策審核、事項(xiàng)管理、解讀推送、申報(bào)兌現(xiàn)、資金保障、評(píng)估問效各環(huán)節(jié)，提升惠企政策制定質(zhì)量和兌享時(shí)效，提升經(jīng)營(yíng)主體申兌便利度和滿意度，提升政府行政效能和服務(wù)水平。
第五條省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心是全省惠企政策“直達(dá)快享”工作的牽頭部門。各級(jí)人民政府承擔(dān)惠企政策“直達(dá)快享”全生命周期管理主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，明確牽頭部門。各級(jí)牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)惠企政策“直達(dá)快享”工作，對(duì)政策制定、實(shí)施工作進(jìn)行指導(dǎo)，負(fù)責(zé)惠企政策及事項(xiàng)清單管理、系統(tǒng)和專窗運(yùn)行建設(shè)，組織開展政策效果評(píng)價(jià)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)以及問題督促整改等工作。政策起草部門負(fù)責(zé)牽頭制定惠企政策，會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)惠企政策落地實(shí)施。政策實(shí)施部門負(fù)責(zé)配合制定并組織實(shí)施本部門、本行業(yè)惠企政策，編制惠企事項(xiàng)，開展政策解讀、宣傳和推送，按照規(guī)定時(shí)限辦理經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)申請(qǐng)和兌現(xiàn)工作；負(fù)責(zé)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)能力，及時(shí)解決政策申兌中遇到的問題。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)涉及財(cái)政支持的惠企政策資金進(jìn)行管理，做好資金分配、下達(dá)和監(jiān)管。
第六條依托四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)全省統(tǒng)一的惠企政策申兌服務(wù)專區(qū)，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立惠企政策服務(wù)專窗，集中為經(jīng)營(yíng)主體提供惠企政策及事項(xiàng)咨詢、申報(bào)、評(píng)價(jià)等服務(wù)。建設(shè)全省統(tǒng)一的惠企政策“直達(dá)快享”系統(tǒng)，為各級(jí)政府及部門提供政策推演、發(fā)布，以及惠企事項(xiàng)管理、辦理等功能。各地各部門（單位）原則上不再新建惠企政策服務(wù)系統(tǒng)，已建系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與惠企政策“直達(dá)快享”系統(tǒng)對(duì)接。
第二章政策制定
第七條政策起草部門制定惠企政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)緊扣黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向，注重目標(biāo)引領(lǐng)，把握政策取向，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，拿捏時(shí)機(jī)力度，提高政策調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性。
第八條惠企政策制定過程中，政策起草部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同政策實(shí)施部門開展調(diào)研摸底，找準(zhǔn)企業(yè)面臨的堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題，加強(qiáng)供需對(duì)接，提升政策可及性和適配性；通過座談、調(diào)研、走訪等方式，聽取經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及有關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見建議，通過惠企政策申兌服務(wù)專區(qū)和專窗廣泛征求意見，并公開意見采納情況。
第九條惠企政策制定過程中，政策起草部門應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，參照《四川省重大行政決策程序規(guī)定》，依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查和集體討論決定等程序，制定輿情應(yīng)對(duì)方案，按規(guī)定開展宏觀政策取向一致性評(píng)估、與為基層減負(fù)一致性評(píng)估。
第十條政策起草部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用惠企政策“直達(dá)快享”系統(tǒng)開展政策推演，科學(xué)測(cè)算政策覆蓋范圍、所需資金、預(yù)期效果，為政策制定提供支撐，提升惠企政策制定科學(xué)化水平。
第十一條政策起草部門應(yīng)當(dāng)在惠企政策提交決策前，會(huì)同牽頭部門、財(cái)政部門、政策實(shí)施部門，對(duì)惠企政策的規(guī)范性、可操作性、財(cái)政可承受能力等開展聯(lián)合審查。
第十二條政策實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在制定惠企政策時(shí)，同步梳理編制惠企事項(xiàng)，并按照“免申即享”“即申即享”“快申快享”分類?；萜笫马?xiàng)應(yīng)當(dāng)包含事項(xiàng)編碼、事項(xiàng)名稱、政策板塊、事項(xiàng)依據(jù)、申報(bào)條件、申報(bào)對(duì)象、兌享結(jié)果、兌享方式、扶持標(biāo)準(zhǔn)、辦理環(huán)節(jié)、申兌時(shí)限等要素。扶持標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)條件，原則上應(yīng)當(dāng)采用定量指標(biāo)，便于經(jīng)營(yíng)主體理解，規(guī)范審核自由裁量權(quán)。
第十三條惠企政策和事項(xiàng)實(shí)行清單化、動(dòng)態(tài)化管理。政策到期、終止、撤銷時(shí)，政策起草部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同政策實(shí)施部門及時(shí)調(diào)整清單。
第三章政策發(fā)布
第十四條政策起草部門應(yīng)當(dāng)在惠企政策文件印發(fā)之日按要求向社會(huì)公布，政策實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在文件印發(fā)后7個(gè)工作日內(nèi)公布政策對(duì)應(yīng)的惠企事項(xiàng)。惠企政策和事項(xiàng)均應(yīng)通過惠企政策申兌服務(wù)專區(qū)和專窗公開，便于經(jīng)營(yíng)主體咨詢、查詢和申報(bào)辦理。
第十五條政策起草部門應(yīng)當(dāng)按照“誰起草、誰解讀”“全周期解讀”原則，在惠企政策發(fā)布時(shí)，根據(jù)政策特點(diǎn)同步組織開展政策解讀。
第十六條牽頭部門應(yīng)當(dāng)依托法人基礎(chǔ)庫(kù)，整合各部門涉企政務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)主體自主填報(bào)數(shù)據(jù)、第三方數(shù)據(jù)等，建立企業(yè)、政策雙畫像標(biāo)簽體系。政策實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)完善涉企政務(wù)數(shù)據(jù)，建立政策標(biāo)簽和經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)聯(lián)關(guān)系，依托惠企政策“直達(dá)快享”系統(tǒng)精準(zhǔn)推送政策。
第十七條政策實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)收集各類惠企政策和事項(xiàng)關(guān)鍵信息數(shù)據(jù)，梳理經(jīng)營(yíng)主體在咨詢、申報(bào)過程中的常見問題，依托惠企政策“直達(dá)快享”系統(tǒng)建設(shè)并動(dòng)態(tài)更新知識(shí)庫(kù)，合理運(yùn)用人工智能等技術(shù)手段，為經(jīng)營(yíng)主體提供智能問答服務(wù)。
第四章申報(bào)兌現(xiàn)
第十八條鼓勵(lì)行業(yè)主管部門利用數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，通過提供白名單、自動(dòng)比對(duì)、條件篩選等方式，精準(zhǔn)匹配符合政策條件的經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)化數(shù)據(jù)比對(duì)、確認(rèn)、政策兌現(xiàn)程序，推行惠企政策“免申即享”。
第十九條“即申即享”“快申快享”類惠企事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過惠企政策申兌服務(wù)專區(qū)和專窗集中申報(bào)受理。政策實(shí)施部門已有的線上申報(bào)入口，應(yīng)當(dāng)整合接入惠企政策“直達(dá)快享”系統(tǒng)。政策實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體如實(shí)、準(zhǔn)確申報(bào)，按照申報(bào)條件嚴(yán)格審核。對(duì)審核過程中發(fā)現(xiàn)的偽造材料、故意隱瞞關(guān)鍵信息等惡意違規(guī)情形，依法依規(guī)納入企業(yè)信用檔案。
第二十條充分運(yùn)用數(shù)據(jù)共享、信用承諾等方式壓減申報(bào)材料。由政府部門核發(fā)的材料能通過數(shù)據(jù)共享獲取的，應(yīng)當(dāng)免于提交。政策實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)明確適用信用承諾制的惠企事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾、容缺受理、事后核查。
第二十一條政策實(shí)施部門可依托惠企政策“直達(dá)快享”系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)比對(duì)、智能算法匹配等方式，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行預(yù)審，通過“系統(tǒng)判別+人工復(fù)核”，提高審查智能化水平。
第二十二條政策實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)申報(bào)條件、申請(qǐng)材料、評(píng)審規(guī)則等，制定清晰、具體、可量化的審核標(biāo)準(zhǔn)，明確申報(bào)、審核、轉(zhuǎn)報(bào)、公示、決定、兌現(xiàn)等各環(huán)節(jié)辦理流程和時(shí)限，實(shí)行分類限時(shí)審批。
第二十三條政策實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)通過惠企政策申兌服務(wù)專區(qū)，為經(jīng)營(yíng)主體提供申報(bào)進(jìn)度實(shí)時(shí)查詢服務(wù)。審批結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在惠企政策申兌服務(wù)專區(qū)及時(shí)公示審批結(jié)果并接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)公示結(jié)果有異議的，政策實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查，并在7個(gè)工作日內(nèi)向異議提出者反饋結(jié)果。未申報(bào)成功的，政策實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向經(jīng)營(yíng)主體反饋原因。
第二十四條政策實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門，按照“免申即享”“即申即享”“快申快享”三種方式，分類做好資金兌現(xiàn)工作，提高兌付效率，并將兌現(xiàn)結(jié)果在惠企政策申兌服務(wù)專區(qū)進(jìn)行公示。
第二十五條開展惠企政策服務(wù)“好差評(píng)”。政策實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)服務(wù)質(zhì)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)合理的差評(píng)意見，有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)立即整改，并在5個(gè)工作日內(nèi)將整改情況反饋給經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的投訴建議，有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以回復(fù)。
第五章監(jiān)測(cè)分析
第二十六條牽頭部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門，加強(qiáng)惠企事項(xiàng)申兌全流程監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促解決政策實(shí)施過程中的問題；政策實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本部門惠企政策運(yùn)行監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理。
第二十七條牽頭部門應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式開展惠企政策實(shí)際效果評(píng)價(jià)，將社會(huì)評(píng)論和效果評(píng)價(jià)的情況作為政策延續(xù)、調(diào)整、廢止的重要依據(jù)。財(cái)政部門、政策實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，開展事前績(jī)效評(píng)估、做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效結(jié)果應(yīng)用。
第二十八條牽頭部門應(yīng)當(dāng)定期匯總惠企政策“直達(dá)快享”工作情況，及時(shí)將運(yùn)行監(jiān)測(cè)、各方評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題反饋相關(guān)行業(yè)主管部門，加強(qiáng)對(duì)工作推進(jìn)不力、任務(wù)落實(shí)不到位等問題突出的地方和部門的督辦，督促問題整改；政策實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將本部門惠企政策實(shí)施情況反饋牽頭部門。
第六章附則
第二十九條本辦法由省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋。
第三十條法律法規(guī)、規(guī)章對(duì)惠企政策管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條本辦法自2026年1月1日起施行。
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