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手把手教你申報西安“兩業(yè)融合”試點！附申報條件、十一大試點內(nèi)容與時間節(jié)點
想申報西安市人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點，卻對復(fù)雜的政策文件和申報流程感到迷茫？別擔(dān)心，本文為您整理了一份超全的申報操作指南。本次試點面向各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)及制造業(yè)或人力資源服務(wù)專業(yè)園區(qū)、制造業(yè)龍頭企業(yè)、高等院校、重點人力資源服務(wù)機構(gòu)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會等主體，優(yōu)先支持自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等單位。試點內(nèi)容涵蓋建立會商機制、政策支持、平臺搭建、服務(wù)聯(lián)盟、用工保障、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、國際交流等十一大方向。本文將為您詳細拆解誰能報、報什么、怎么報，助您輕松完成申報。
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我們的服務(wù)矩陣涵蓋：
資質(zhì)認定：高新技術(shù)企業(yè)（全國）、科技型中小企業(yè)（全國）、專精特新企業(yè)培育
研發(fā)平臺建設(shè)：企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、技能大師工作室
智能綠色轉(zhuǎn)型：智能工廠、數(shù)字化車間、綠色工廠、兩化融合貫標(biāo)
專項榮譽申報：首臺套重大裝備、老字號品牌、政府質(zhì)量獎、科技成果評價
知識產(chǎn)權(quán)全鏈條：專利、商標(biāo)、版權(quán)、軟件著作權(quán)規(guī)劃與申請
工商財稅配套：為企業(yè)發(fā)展提供全方位的合規(guī)支持
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西安市人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點工作實施方案
為深入推進我市人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、促進高質(zhì)量充分就業(yè)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定以下實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，圍繞實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，錨定制造強國建設(shè)目標(biāo)，堅持有效市場與有為政府相結(jié)合，堅持發(fā)展產(chǎn)業(yè)與促進就業(yè)相結(jié)合，堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，立足我市實際，積極探索人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展新機制、新模式、新路徑，積極探索人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展新機制新模式，賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進新型工業(yè)化建設(shè)，加快培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。力爭通過3年建設(shè)，建成特色鮮明、務(wù)實高效、能級提升的人力資源服務(wù)業(yè)和制造業(yè)深度融合發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)圈，為國家層面實施人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展提供借鑒經(jīng)驗。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2027年底，創(chuàng)建3家以上人力資源服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合
發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)平臺；培育5家以上專業(yè)化服務(wù)制造業(yè)的重點人力資源服務(wù)機構(gòu)；發(fā)展10個以上支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人力資源服務(wù)創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品、模式；形成15個以上為制造業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)的人力資源服務(wù)基層站點；培育15個以上推動人力資源服務(wù)和實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新深度協(xié)同典型示范案例。
三、試點范圍
試點工作由各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)人社部門牽頭、相關(guān)部門配合，具體可由制造業(yè)或人力資源服務(wù)專業(yè)園區(qū)、制造業(yè)龍頭企業(yè)、高等院校、重點人力資源服務(wù)機構(gòu)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會等主體承接實施。優(yōu)先支持自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園所在區(qū)、專業(yè)性或行業(yè)性人才市場等平臺所在單位開展試點。市級人社部門牽頭協(xié)同相關(guān)部門綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
四、試點內(nèi)容
（一）建立定期會商機制。建立由市人社局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市工商聯(lián)等市級相關(guān)部門共同參與的人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展定期會商機制，形成市、區(qū)（縣）兩級聯(lián)動的協(xié)同發(fā)展動態(tài)調(diào)度制度。由各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)人社部門牽頭定期向市級部門反饋工作推進的難點重點、政策堵點、需協(xié)調(diào)解決的重大問題，由市人社局牽頭開展試點項目審定、評估、驗收、宣傳推廣等，系統(tǒng)推動試點工作全面開展。
（二）完善政策支持體系。按照中省相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、財政、金融、土地等扶持政策，促進人力資源服務(wù)業(yè)與制
造業(yè)深度融合。利用現(xiàn)有資金渠道，推動將符合條件的項目列入就業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、工業(yè)和信息化領(lǐng)域等有專項資金扶持范圍。借助國家產(chǎn)融合作平臺，鼓勵設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，綜合利用一攬子金融工具促進融合發(fā)展。支持制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合人力資源服務(wù)企業(yè)申報工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新中心等重大平臺，提升制造業(yè)就業(yè)吸引力和創(chuàng)業(yè)水平。
（三）搭建產(chǎn)業(yè)融合平臺。充分發(fā)揮市場主體作用，健全政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、政策扶持、平臺支撐、行業(yè)組織廣泛參與的融合發(fā)展機制，構(gòu)建以市場高效配置為基礎(chǔ)、多元主體協(xié)同發(fā)力、政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、平臺體系強力支撐、行業(yè)生態(tài)活力迸發(fā)的融合發(fā)展機制。加強政府引導(dǎo)，通過搭建公共服務(wù)平臺、推進產(chǎn)教融合、培養(yǎng)跨界融合人才等措施，補齊人才、技術(shù)等要素短板，營造良好的融合發(fā)展生態(tài)。強化企業(yè)主導(dǎo)，鼓勵制造業(yè)企業(yè)充分釋放人力資源服務(wù)需求，鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)主動嵌入制造業(yè)全生命周期，提供一體化、定制化、專業(yè)化解決方案。到2027年底前，鼓勵在制造業(yè)集聚區(qū)設(shè)立15個以上人力資源服務(wù)基層站點。在人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園普遍設(shè)立常設(shè)性制造業(yè)招聘服務(wù)專區(qū)，提供制造業(yè)招聘信息發(fā)布、直播帶崗、公益招聘等服務(wù)活動。
（四）組建重點產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟。聚焦傳統(tǒng)行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)，推進專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場建設(shè)，分領(lǐng)域搭建人力資源供需對接平臺。遴選一批優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)組建人力資源服務(wù)聯(lián)盟，精準(zhǔn)鏈接我市制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈群，開展訪企
拓崗、專場招聘、獵頭招聘等活動，為企業(yè)提供訂單式精準(zhǔn)化服務(wù)。
（五）建設(shè)制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈用工保障載體。以加強重點產(chǎn)業(yè)用工保障為重點，支持人力資源服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合全市重點產(chǎn)業(yè)鏈群上下游企業(yè)、產(chǎn)業(yè)組織、工業(yè)園區(qū)、先進制造業(yè)集群、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等組建5個以上覆蓋重點產(chǎn)業(yè)的“先進制造業(yè)招聘用工聯(lián)合體”。建成聚焦重點產(chǎn)業(yè)集群，設(shè)立市場化人力資源監(jiān)測點，促進用工余缺調(diào)劑，多措并舉破解季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性缺工難題。建立人力資源服務(wù)保障制造業(yè)用工長效機制，把服務(wù)制造業(yè)作為人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動的重點，動員人力資源服務(wù)機構(gòu)聚焦重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點項目，開展“組團式”“一條龍”“點對點”用工保障服務(wù)。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)開展制造業(yè)線下專場招聘、在網(wǎng)絡(luò)招聘平臺開設(shè)制造業(yè)專欄，形成“線上+線下”全渠道招聘服務(wù)體系。探索建立重點制造業(yè)企業(yè)急需用工快速響應(yīng)機制，結(jié)合重點企業(yè)階段性用工組織開展“快招快用”，提升人才匹配效率。支持知名人力資源服務(wù)機構(gòu)在國內(nèi)外人才聚集區(qū)設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，建立人才信息庫，定期推送我市人才和產(chǎn)業(yè)政策，受托尋訪產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。
（六）加強制造業(yè)專業(yè)人才和技能人才培養(yǎng)。支持各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)建設(shè)行業(yè)性人力資源（人才）市場，重點為制造業(yè)提供專業(yè)人才培養(yǎng)服務(wù)。聚焦全市重點產(chǎn)業(yè)需求，充分發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)高端緊缺崗位人才目錄作用，為制造業(yè)企業(yè)引才育才
提供支撐。以促進勞動者素質(zhì)提升和人力資源開發(fā)為重點，支持人力資源服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合大型企業(yè)集團、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)等建設(shè)跨企業(yè)培訓(xùn)中心或組建人才服務(wù)集團。聚焦制造業(yè)重點區(qū)域和特色領(lǐng)域緊缺人才需求，優(yōu)秀人力資源服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合龍頭企業(yè)、高校、職業(yè)（技工）院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)等在重點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)公共實訓(xùn)基地，開展重點產(chǎn)業(yè)鏈通用技能培訓(xùn)、企業(yè)定制化培訓(xùn)、高技能研修、技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)等服務(wù)。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)積極參與“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評價+就業(yè)服務(wù)”四位一體的職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定享受支持政策。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)圍繞制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展需求，積極參與高技能領(lǐng)軍人才培育計劃。
（七）以融合發(fā)展模式助力制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級改造。支持制造業(yè)龍頭企業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)、高校、職業(yè)（技工）院校及科研院所等共同組建重點實驗室、研究院、技術(shù)中心、工程中心、產(chǎn)學(xué)研基地等多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體，按照“政府鼓勵、企業(yè)自主、互利共贏”的原則，以加快培育和發(fā)展制造業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力為重點，加強關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)，探索專利所有權(quán)共享、收益權(quán)讓渡，通過人力資源服務(wù)入股等合作機制，創(chuàng)新開展人才項目投資、人才成果轉(zhuǎn)化、人才招引培育等合作，實現(xiàn)與制造業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。
（八）鼓勵發(fā)揮優(yōu)勢促進制造業(yè)人力資源管理提升能級。支持人力資源龍頭企業(yè)與制造業(yè)重點企業(yè)開展專業(yè)化人力資源服務(wù)
外包，為制造企業(yè)提供集約化、專業(yè)化的招聘管理、薪酬福利、合規(guī)咨詢、人事關(guān)系等人力資源管理全流程外包服務(wù)。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)為制造業(yè)企業(yè)開展組織優(yōu)化、薪酬設(shè)計、績效管理等管理咨詢專業(yè)服務(wù)。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)、制造企業(yè)、高校、職業(yè)（技工）院校等共建人力資源共享中心，聚焦因自動化、智能化技術(shù)應(yīng)用而面臨崗位轉(zhuǎn)型壓力的制造業(yè)從業(yè)人員，提供職業(yè)技能評估與職業(yè)規(guī)劃、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、再就業(yè)服務(wù)等，促進傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級。強化人力資源管理服務(wù)研究，建立研究成果孵化機制，重點開發(fā)生產(chǎn)制造領(lǐng)域人力資源管理、人才選聘、人才測評等服務(wù)產(chǎn)品，孵化專業(yè)化人力資源服務(wù)機構(gòu)。
（九）推進人力資源領(lǐng)域人工智能技術(shù)應(yīng)用孵化。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)加強技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，運用人工智能技術(shù)開發(fā)生產(chǎn)制造領(lǐng)域招聘大模型、智能面試、虛擬現(xiàn)實培訓(xùn)等新產(chǎn)品，構(gòu)建技術(shù)賦能、產(chǎn)業(yè)升級、網(wǎng)絡(luò)安全、便捷高效的服務(wù)體系。鼓勵開發(fā)針對制造業(yè)崗位的用工模型和測評工具，提升人崗匹配度。鼓勵數(shù)字技術(shù)與人力資源管理服務(wù)深度融合，培育人崗智能匹配、人力資源素質(zhì)測評、智能面試系統(tǒng)、VR/AR技能實訓(xùn)平臺等，深化人力資源領(lǐng)域人工智能技術(shù)的應(yīng)用孵化。
（十）充分發(fā)揮人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚作用。加強國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)園建設(shè)就業(yè)公共服務(wù)平臺、勞動關(guān)系公共服務(wù)平臺、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，打造人力資源社會保障公共服務(wù)樞紐。推動各類工業(yè)園區(qū)和人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)
園、人力資源服務(wù)機構(gòu)通過進駐企業(yè)、系統(tǒng)鏈接、信息共享等方式促進人力資源供需高效對接，形成融合發(fā)展格局。引導(dǎo)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園打造常設(shè)性制造業(yè)招聘服務(wù)專區(qū)，逐步開展與工業(yè)園區(qū)的深度合作。鼓勵人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園在重點工業(yè)園區(qū)設(shè)立服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，舉辦制造業(yè)專場招聘會、技術(shù)人才對接會、直播帶崗等，促進人力資源合理流動和精準(zhǔn)配置。鼓勵引進服務(wù)制造業(yè)的人力資源服務(wù)企業(yè)進駐人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，配備直播間、跨境電商培訓(xùn)室等免費辦公空間，共享免費開放路演廳、洽談區(qū)、會議室等公共空間，切實降低企業(yè)運營成本。
（十一）支持制造業(yè)人力資源國際交流合作。高水平建設(shè)人力資源服務(wù)出口基地，打造以人力資源服務(wù)為核心，覆蓋法律、會計、金融、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，助力制造業(yè)企業(yè)國家化生產(chǎn)、銷售和服務(wù)。支持有條件的企業(yè)申請對外勞務(wù)合作資質(zhì)，合規(guī)開展外派勞務(wù)業(yè)務(wù)，暢通國際勞務(wù)供需對接渠道，以高水平對外勞務(wù)合作助力構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)格局，助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦“絲綢之路經(jīng)濟帶人力資源發(fā)展大會”品牌效應(yīng)，搭建絲綢之路經(jīng)濟帶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動建立絲綢之路經(jīng)濟帶沿線城市人力資源交流合作開發(fā)機制，加大人力資源領(lǐng)域國際交流合作共享。
五、實施步驟
（一）確定試點項目及內(nèi)容。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)以及有條件有意愿承擔(dān)試點任務(wù)的各類主體，請于2026年3月
25日前填寫試點申報表，明確試點方向、總體思路、工作基礎(chǔ)、工作目標(biāo)、保障措施，由所在區(qū)縣人社部門審定后統(tǒng)一報市人社局。市人社局將組織專家對申報材料進行評估，擇優(yōu)確定試點。被選定的試點主體請編制《工作方案》，并于2026年4月15日前由各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)人社部門匯總后報市人社局。
（二）建立實施情況季度調(diào)度制度。各試點項目所在的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)人社部門要實時關(guān)注試點項目進展情況，每季度25日前向市人社局書面報告試點項目實施情況、已取得成效（如機制建立、平臺搭建、項目簽約、服務(wù)成效等）、存在的問題和困難，及時總結(jié)經(jīng)驗、解決問題，加快項目落地實施。推進過程中可動態(tài)調(diào)度、通過定期會商機制協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。市級行業(yè)主管部門將強化實施效果的跟蹤指導(dǎo)，定期評估融合效果，動態(tài)調(diào)度實施情況，實施分類精準(zhǔn)指導(dǎo)，確保融合發(fā)展機制運轉(zhuǎn)高效、目標(biāo)落地見效，對融合發(fā)展滯后領(lǐng)域，開展“一企一策”、“一行一議”對接指導(dǎo)。
（三）進行試點總結(jié)和推廣。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)對于契合國家戰(zhàn)略方向、體現(xiàn)發(fā)展前沿趨勢、實際應(yīng)用價值顯著的融合發(fā)展項目要及時總結(jié)遴選，并于2027年10月底前全面總結(jié)試點以來工作開展情況、亮點工作、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗和辦法，經(jīng)匯總后報至市人社局。市人社局將擇優(yōu)按照相關(guān)流程在全市推廣應(yīng)用，并向省人社廳推薦報送人社部，爭取在全國范圍內(nèi)宣傳推廣。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要高度重視，充分認識人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的重要性，密切配合，相互支持，認真貫徹落實國家重大部署，把試點工作列入就業(yè)、人才、產(chǎn)業(yè)工作重點任務(wù)，強化政策支持，注重跟蹤指導(dǎo)，推動各項任務(wù)落實落細。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮主體責(zé)任，積極組織推動發(fā)展舉措落地落實，助力兩業(yè)融合協(xié)同發(fā)展。
（二）做好部門協(xié)同。市級各行業(yè)主管部門要充分做好工作協(xié)同，做好本領(lǐng)域業(yè)務(wù)指導(dǎo)和推進。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)制造業(yè)企業(yè)的主管部門要提前謀劃、靠前工作，主動組織制造業(yè)企業(yè)梳理反饋人力資源服務(wù)需求；人社部門要協(xié)調(diào)人力資源服務(wù)機構(gòu)建立常態(tài)化服務(wù)工作機制，重點開展招聘用工聯(lián)合體、跨企業(yè)培訓(xùn)聯(lián)合體、創(chuàng)新聯(lián)合體等載體建設(shè)，逐步形成常態(tài)化的業(yè)務(wù)聯(lián)動和服務(wù)模式。
（三）突出工作重點。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)要聚焦制造業(yè)重點領(lǐng)域，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和特色優(yōu)勢，確定1-3個細分行業(yè)、領(lǐng)域作為試點方向，組織實施主體開展差異化探索。要加快推進人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新融合發(fā)展場景，培育制造業(yè)人力資源服務(wù)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，重點選擇制造業(yè)鏈主企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和人力資源骨干企業(yè)開展融合發(fā)展試點。
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